2020年，在经开区党委、管委会的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，采取一系列有力措施，在稳步推进机构调整优化改革的同时，进一步深化“放管服”改革，在推进商事制度改革、防控新冠肺炎疫情、促进企业复工复产、维护消费者合法权益上下功夫，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。2020年，我局在经开区“谁执法、谁普法”履职报告评议全区排名第二，获得优秀等次。现将我局法治政府建设工作报告如下：

       一、基本情况

       我局由原区工商分局、东海工商分局、区食药监局三个单位组建而成，2020年6月10日正式挂牌成立。挂牌成立后，在原有工作基础上，重新制定《湛江经开区市场监督管理局2020年度普法责任清单》《湛江经开区市场监督管理局普法依法治理工作要点》等普法计划，保证了法治建设工作有条不紊地顺利推进。同时自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。

      二、狠抓内部学法，提高依法治理能力

      （一）领导带头学法。坚持局领导带头，率先垂范，将宪法、法律、法规列入党组中心组学习的重要内容。“七五”普法期间，围绕工作重点，系统学习了法律法规，提高全体干部职工执法、普法的法律素养和普法能力。

      （二）学习市场监管法律法规。我局紧扣工作职责、工作重心，坚持线上线下相结合，有计划、有重点、有组织开展普法培训。

      （三）严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。我局成立以来，针对原三个部门行政执法人员持有不同的行政执法证件的情况，为确保执法主体合法有效，统一向市司法局申请参加执法证考试，全局有47人通过广东省行政执法人员综合法律知识考试。 

      三、自觉接受监督，行政权力“阳光化”

      （一）自觉接受监督。一是严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项和较大的行政处罚等行政执法行为，需经内设的政策法制科进行法制审核，并通         过集体研究讨论决定，增强单位执法合法性、公正性。二是建立健全政府法律顾问制度、发挥法律顾问职责作用，力求决策合法科学正确，不断提升法治社会治理能力。三是自觉执行人民法院生效判决，依法接受区党委、管委会、检察机关等监督机关的监督，自觉接受媒体和人民群众的监督。

      （一）自觉接受监督。一是严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项和较大的行政处罚等行政执法行为，需经内设的政策法制科进行法制审核，并通         （二）全面推进政务公开。加大主动公开政务信息力度，规范主动公开政务信息工作，主要通过国家市场监管总局平台、省司法厅行政执法信息公示平台、经开区官网公示平台进行公示。2020年度，我局共公示933项行政职权信息，4237项行政许可信息，60项行政处罚信息，203项行政检查信息及1项行政强制信息，公开率达100%。

      （一）自觉接受监督。一是严格执行重大行政决策法定程序，凡重大事项和较大的行政处罚等行政执法行为，需经内设的政策法制科进行法制审核，并通        （三）落实重大决策机制。我局作出重大行政决策前，严格按照听取公众意见、专家咨询论证、制定和公布听证目录、开展听证工作、开展风险评估工作、报送法制机构合法性审查、集体讨论决定及实施后评估工作等环节程序，实现行政决策科学化、民主化、法治化。

      （四）坚持督查整改。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督促整改到位。组织办公室、政策法规科对行政许可及行政执法事项公示开展不定期督查，要求各业务科室在7日内将行政执法信息在平台上公示到位。

      四、面对突而其来的疫情，主动作为，积极推进疫情防控常态化

新冠疫情爆发以来，我局领导高度重视，成立工作专班，召开专题会议，研究部署农贸市场、餐饮酒店、药店、冷链冻库等场所新冠肺炎疫情防控工作。

      （一）严格落实农贸市场疫情防控措施。共检查市场主体经营者8671户（次），餐饮服务单位1260家（次），药店及医疗机构1290家（次），督促市场经营单位和经营户签订《保护野生动物承诺书》580份，督促农贸市场落实“1110”制度，发放《致广大个体工商户、私营企业主的倡议书》500多份、《价格提醒告诫书》1300多份，发出防疫宣传资料8000多份，滚动播放宣传片及广播音频1500多次，依法打击囤货居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序行为，确保辖区市场交易有序、物价稳定。

      （二）抓好经营进口冷冻肉制品、水产品冷库的疫情防控工作。从7月中旬起，先后印发了《关于继续加强进口冷冻肉制品和水产品疫情防控工作的通知》、《开发区冷冻库疫情防控应急处置流程示意图》等一系列文件，压实企业主体责任，制定系列管理制度和应急预案，落实“三强化三覆盖”，严格执行“日报告”、“零报告”、“十必须”等制度，指导经营主体建立15个方面台账，真正做到进口冷冻肉制品和水产品“来源可查、去向可追、责任可究”，累计检测2128人次，核酸检测结果全部阴性。

      （三）多措并举抓好企业、学校复工复产复学工作。与区委组织部等7个部门共同制定出台《关于应对疫情影响加大对个体工商户支持力度的若干措施》，落实“一企一员、一企一策”点对点服务，组织人员走访280多家企业，助推企业复工复产。5-6月份，助推餐饮服务单位复工率98%以上，没有发生堂食负面新闻报道，堂食“三个限制”做法得到市长的充分肯定，经验做法在全市推广。

      （四）加强实战演练提高疫情防控应急处置能力。成立32人组成的6支疫情防控突击队，应对农贸市场、冷库、冷链领域突发疫情防控。储备疫情防控物资，申领防护服330套，口罩5000个用于应对疫情突发事件。同时，迅速拟定食品、药品两套应急预案，牵头组织农贸市场疫情防控桌面应急演练，积极参与区组织的实地应急演练，提高突发疫情应急处置能力。另外，继续发挥药店“哨点”监测作用，及时、准确掌握发热、咳嗽人员动态。

      五、紧紧围绕经开区经济建设中心工作，充分发挥市场监管职能，努力提升工作实效

      （一）深化“放管服”改革，市场主体逆势增长。推行“不见面”审批、“银政通”智能服务，推出“马上办”、“网上办”、“一次办”、“容缺受理”、“申请人承诺制”等政务服务，办理营业执照时限由7个工作日压缩至1个工作日，80%事项“一次”就能办好。尽管受新冠肺炎疫情影响，但由于措施得力，市场主体逆势增长。截至2020年12月31日，新登记企业同比增长19.55%；新登记个体工商户同比增长21.86%。全年窗口接待群众约18400多人次，办理各类业务11000多笔。

      （二）推进知识产权强区战略，激发企业内生动力。经开区,2020年专利授权178件，同比增长11.95%；专利申请数427件，同比增长142.61%，当年专利申请量和拥有量指数，增长率名列全市第一；国际商标授权10件,集体商标3件。当年专利、商标、原产地地理标志执法维权量完成14宗。

      （三）强化信用风险监管，营造良好的市场秩序。推进“守合同重信用”企业公示工作，共有146家企业通过省公示系统审核，同比增长10.6%。开展企业双随机抽查任务，共计抽查企业300家、个体经营户392家，分别完成市局下达任务的116%和100%。2020年，省、市下达我区食品抽检任务1665批次（每千人5批次）已经全部完成，抽检合格率达到100%。

      （四）积极搭建对接平台，纾困惠企保市场主体。针对新冠肺炎疫情影响，积极做好银企对接工作，协助企业解决融资难问题。举办小微企业、个体工商户复工复产金融扶持服务对接会，引导个体工商户向现代企业转型升级，鼓励企业做强做优做大，提前完成了“个转企”工作任务。

      （五）加强食品药品安全监管，守护舌尖上的安全。印发《疫情防控期间加强学校食品安全监管十条措施》，大力推进学校食堂“互联网+明厨亮灶”这项省“十大民生实事”工程，全区68所公办、民办学校食堂已全部完成。组织检查1203户次，立案查处食品经营违法案件33宗。完成药品抽检任务45批次，化妆品监督抽检任务5批次，完成率100%。抓好日常培训监管，做到“四个100%”，即：食堂专（兼）职食品安全员设立率、培训率、备案率100%，从业人员食品安全知识培训率100%,索证索票及台账建立率100%，有效健康证明持有率、留样率100%。

      （六）加强特种设备监管，促进企业安全生产。检查涉氨企业、电梯、叉车、起重机等特种设备使用企业及气瓶充装企业。督促企业开展自查自纠工作，要求企业健全管理制度，建立工作档案，签订《特种设备使用单位安全责任承诺书》。其中，组织出动执法人员160余人次，检查企业136家；发出监察指令书12份，移交执法大队立案查处4宗。举办2020年全区特种设备安全监管工作会议暨工作能力培训班，开展“安全生产月”宣传，联合多部门开展专项整治活动。深入实施质量强区战略，连续五年未发生产品质量和重大食品安全事故。

      （七）加强市场监管执法，深化行业专项治理。机构调整优化改革后，进一步明确执法职责和权限，科学整合执法资源，形成上下联动、纵横结合的执法架构，着力在市场公平竞争、打击假冒伪劣、网络市场监管、处理消费维权等方面有新的更高的作为。

      六、存在的问题

      (一)执法力量与监管任务不匹配。自从我局成立以来，通过全面的培训，行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、专业性设备不配套、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在特种设备、食品、药品、保健食品、化妆品等方面的专业执法人员严重不足。

      (二)行政执法公示平台有待进一步整合。由于上级各部门对行政执法信息公示的要求存在差异，公示的方式、途径不尽相同，且各部门数据“不互通”，我局需耗费不少精力进行多头公示，导致信息公示录入工作量显著增加。 

      七、下一步工作计划

      （一）切实加强执法队伍建设。结合机构改革和市场监管工作现状，将人员力量科学地向执法岗位倾斜，配齐配强相关特殊岗位的行政执法业务人员，建立一支相对稳定的高素质执法队伍。同时，把培训学习作为一项重要工作来抓，科学规划全年业务培训，做到执法工作和学习培训两不误、双促进，通过强化在岗执法人员法律法规和业务能力的学习培训，锻造坚强有力的、能适应新形势要求的行政执法队伍。    

      （二）继续完善执法工作体系。一是进一步建立和完善案审规则和行政执法责任、执法办案公开、案卷评查、行政执法责任追究等配套制度，用制度规范执法行为;二是规范执法流程，加强执法工作信息化建设。对现场检查、立案、调查、审理、听证、决定等行政处罚的各个环节按要求实行程序化运作、网络化公开运行;三是加强执法工作督查督办，强化对行政权力的制约监督，提升执法效能。

      （三）深入推进依法行政。一是严格落实重大行政决策法定程序，规范行政决策行为，加强重大行政决策的合法合规性审查，提高依法决策、科学决策和民主决策的能力和水平。二是建立健全法律顾问制度建设，充分发挥法律顾问作用。三是加强行政应诉和行政复议工作，配合人民法院和复议机关的案件审查工作，加大行政机关负责人出庭应诉力度。四是加强与区政数小组协调沟通，加强部门之间的数据互通、整合。

      （四）全力配合推进镇街综合行政执法体制改革。落实镇街综合执法体制改革要求，制定街镇区职能区分和工作事项边界、职能清单，做好与行政处罚权的配套衔接；落实局新的“三定”方案，全力配合区委组织部推进镇街综合行政执法体制改革工作。

湛江经济技术开发区市场监督管理局

2021年2月25日