2020年，经开区城市综合管理局在区党委管委的正确领导下，坚持做到依法行政，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年》的有关规定，以领导干部学法用法守法为关键，以普法宣传教育为基础，紧密结合我区城市管理工作实际，全面推进法治政府建设工作。现将2020年我局法治政府建设工作报告如下：
一、法治政府建设的主要措施及取得成效
（一）依法全面履行政府职能
1、一是严格执行经开区城市综合管理局主要职责及相关配套细则。通过经开区官网向社会公示我局主要职责，在城市管理领域内，行使市容环境卫生管理、市政设施维护管理、广告管理、园林绿化管理、城乡规划建设管理等方面行政处罚、行政许可、行政强制及其他权力。二是在市城综局官网公布我局权责清单事项，并严格遵照执行，主动全面接受群众、社会、媒体等各界监督。
2、深化行政审批制度改革，规范行政审批事项，不断完善行政许可工作，切实规范行政审批行为，提高依法行政能力和管理水平。加快推进政务服务事项网上办理，自机构改革后，我局划入多项职能，已完成对我局各项政务服务事项的梳理，完善了办事指南，优化了审批流程。
3、文明城市创建持续深入。共办理各类行政处罚案件170宗、罚款146万余元，建成区市容环境卫生考评获得全市第二名，东海岛各镇街以乡村振兴和脱贫攻坚为契机，强化人居环境整治，全年获市季度考核两个第一名，一个第二名的优异成绩。
4、控违拆违工作常抓不懈。高效、圆满完成区党委、管委会交办的宝钢安全防护区、航道疏竣土吹填上岸工程等重大项目的房屋拆除攻坚任务，完成存量违法建设分类处理任务34.5万㎡，超出市查违办下达我区任务的15%。
5、国家生态园林城市创建稳步推进。投入650万元启动新建6个公园绿地，升级改造7个街边小游园，增加公园绿地面积12.46公顷，建成区公园绿地服务半径覆盖率、林荫路推广率、园林式居住区（单位）达标率等指标得到较大幅度提升。
6、数字化城市管理高效提升。办理市平台派遣案件5515单，派遣率100%，认真受理“12345”热线投诉852件次，办理率达到100%，我区数字化城管工作考核排名全市前三名。
7、市政设施建设逐步完善。全面推进黑臭水体治理，顺利完成2条“断头路”建设，积极推进6个排水项目施工，完成14条道路、2个片区工程立项工作。
8、打赢“阻击战”，疫情防控持续发力。一是大力开展环境卫生整治活动。清理卫生死角1500多处，清运各类垃圾约5000多吨，牵头东海岛各镇街开展集中整治生活垃圾专项行动，共清理各类生活垃圾约400吨，东海岛环境卫生得到明显改善。二是全力配合消杀、体温检测工作。监督指导环卫公司对中转站、公厕、垃圾桶等环卫设施消毒杀菌、喷洒药物，配合乐华街道办、东海岛各镇街做好重点地段往返人员的体温检测工作。
（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化
1、严格执行重大行政决策法定程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，狠抓依法决策机制，规范重大行政决策程序，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行。根据职责法定、职权法定的原则，对于涉及本部门的重大发展规划、重大执法案件、重大建设项目严格做到事前充分征求各方意见，酝酿成熟报党组会议集体讨论，集体决策。建立健全重大行政处罚事项集中讨论决定制度，特别是规划行政处罚案件以及罚款数额较大和复杂疑难的案件，作出行政处罚决定之前，经局法规科与法律顾问严格审核把关，再报党组会（局案审会）审查，确保每一个案件法律依据正确、证据充分、程序合法、处罚适当，办成铁案。重点项目建设公开招标严格按照招投标法有关规定操作，坚持杜绝暗箱操作,确保各环节的科学和规范。
2、实行领导干部学法制度化。年初制定局2020年领导班子学法计划，把宪法、法律法规列入局务会议学习内容，列入干部培训必修课。我局建立了领导班子定期学法制度，每年至少举办2次法治专题讲座，班子成员必须参与学习。将依法办事情况作为领导班子民主生活会重要内容，做到经常性提醒督促，推动班子成员强化法治意识。
3、积极落实法律顾问制度，有效发挥法律顾问职责作用。我局与广东国邦律师事务所签订了法律顾问服务合同，由该事务所指派刘洋律师为我局提供日常综合性的法律顾问服务，承担重大行政决策事项、规范性文件、合同签订以及推进依法行政中的重大具体行政行为的合法性审查和法律风险评估，开展干部职工法治培训，代理诉讼、仲裁案件，参与涉法事务的谈判、协调，非诉讼纠纷的调解、处置等职责任务，保障我局各项业务工作合法合规开展，有效降低行政管理风险。
（三）坚持严格规范公正文明执法
1、积极主动落实行政执法“三项制度”，结合实际制定了我局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度及重大行政执法决定法制审核制度实施细则，强化规范执法行为。一是严格落实行政执法公示制度。公开接受群众监督，按要求规范行政执法事前、事中和事后公示。二是推动行政执法全过程记录工作。明确专门人员负责现场执法记录设备的存放、维护、保养、登记、管理以及音像记录的使用、归档、保存。行政执法文书使用由省司法厅牵头制定的全省统一基本格式并结合本部门执法实际完善有关文书格式。对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。三是完善重大执法决定法制审核制度。我局明确了重大行政执法决定法制审核工作由法规科负责、重大行政执法决定审核范围和内容，规范了审核流程和具体要求，建立健全协调机制，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交重大案件审理委员会审理。我局选取熟悉业务、执法经验丰富或具有法律专业背景的4名同志组成了法制审核小组，法制审核人员多于本单位执法人员总数的5%，强化了法制审核制度的落实，有力地促进了严格规范公正执法。
2、完善行政执法程序,创新行政执法方式。每周开展执法业务会暨局务会，对重大、复杂、疑难的执法案件开展集体讨论，对行政执法过程中遇到的问题进行探讨，对日常执法中探索创新的行政执法方式进行交流学习，坚持刚性执法和柔性执法相结合，处罚和教育相结合，做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民。组织执法人员认真学习广东省司法厅2020年8月4日印发的《广东省行政执法典型案例》，认真检查本单位行政执法流程和案卷中存在的不规范、不严格等问题，举一反三加以整改，进一步规范完善行政执法流程和案卷。
3、推进行政执法体制改革。积极配合推进镇街综合行政执法体制改革工作，按照经开区新一轮机构改革关于综合行政执法职能下放乡镇街道的工作精神，根据《湛江经开区下放镇街综合行政执法事项权责清单》，以镇街管理相对集中行政处罚权为重点，将城管执法职权事项分为二批次下放到镇街。2020年11月18日第一批次先下放镇街在用、适宜镇街行使的城管执法职权范围包括：市容环境卫生、市政园林、城镇燃气、环境保护、市场监督管理全部及住房城乡建设、城乡规划部分行政处罚权，涉及249项执法事项。同时，科学界定各类城管执法事项重大案件的情形，明确上级部门与镇街查处重大案件权责边界，建立起衔接配合、信息互通、协调联动、监督约束等运行机制。另外，根据“人随事走”原则，我局将20名执法专项编制人员转隶到各镇街，对镇街综合执法机构设置及职责分工工作予以执法力量支撑。
（四）强化对行政权力的制约和监督
1、积极推进政务信息公开。认真实施《政府信息公开条例》，健全信息公开制度。通过市城综局官网向社会公示我局主要职责，公布我局权责清单事项，并严格遵照执行，主动全面接受群众、社会、媒体等各界监督。从2019年起，我局行政执法事前、事后信息统一在广东省行政执法信息公示平台公开。在局办公楼设“信息公开”专栏及时公开行政执法主体、职责、依据、程序、清单、监督等信息，规范事前公示。在广东省行政执法信息公示平台公开行政处罚结果、行政强制结果、行政许可结果等执法相关数据信息，接受群众监督，推动事后公示。2021年1月26日已按省司法厅统一制定的年度数据公开样式在广东省行政执法信息公示平台公开我局2020年度行政执法数据和相关行政复议、行政诉讼等数据，并形成行政执法分析报告报本级人民政府和上级行政主管部门。
2、注重培养领导班子成员法治意识、法治素养和法治能力提高。一是通过日常强化法治教育培训，杜绝领导班子成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识；二是强化对领导班子成员制度约束，用制度管人，确保城市综合管理工作规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力；三是严格执行有关约束制度，强化考察监督，严格做到依法文明管理。本年度内，领导班子成员没有因违法违纪受到追究。
3、自觉维护司法权威,高度重视负责人出庭应诉工作。2020年我局行政应诉案件共11宗，其中行政机关负责人和分管领导出庭应诉10宗，出庭率为91%。11宗应诉案件中有1宗为城建纠纷案，一审法院裁定驳回原告的起诉，二审正在审理中；10宗为城管行政命令及行政复议纠纷系列案，一审法院确认行政行为违法，二审正在审理中。我局组建由法规科3名同志与聘请的法律顾问律师组成的司法行政争议协调小组，全面协调、处理行政司法案件，自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。
4、积极探索行政执法与行政检察衔接工作新举措。我局主动作为，于2020年12月邀请区检察院上门，就一起酒吧经营场所存在的消防违法行为案，召开行政争议化解座谈会，化解了一宗潜在的行政诉讼。据悉，这是湛江市首个化解行政争议潜在诉讼的会议，是对行政执法与行政检察监督模式有效融合的深度探索，是合力推进依法行政、规范行政执法行为的新举措。
（五）依法有效化解社会矛盾纠纷
1、投诉渠道畅通。在办公楼楼梯口公示了投诉电话和放置了投诉举报箱，在经开区官网向社会公布了地址、热线电话、电子信箱和举报方式。另外还通过12345市长投诉热线、督办件等方式接受监督。
2、突出解决好群众各类诉求。坚持“接诉即办”与“未诉先办”两手抓,认真办理12345等各类渠道群众反映问题,切实将响应、办理、回复、回访等工作做实做细。全年,我局共受理各类“12345”热线投诉852件次，办理率达到100%；办理各渠道信访件18宗,办结率100%,信访化解率100%。
3、依法配合复议机关复议工作和法院审判活动。我局在执法过程中，为行政相对人发放行政复议便民卡，在执法文书上说明申请复议的受理机关、期限、条件等事项，并口头告知提示。做好行政应诉工作，积极与区法制局、法院及顾问律师沟通,及时提出答辩意见,按时提交相关证据材料,主动配合案件审理,尊重并自觉执行司法判决,及时反馈和落实司法建议。2020年度我局行政复议案件共12宗，行政诉讼案件共11宗。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
1、为积极响应依法治区的要求，提高执法案件质量，我局成立法制组，工作人员为法律专业毕业人员（2人获得法律职业资格证书）和老执法人员，主要负责本单位执法案卷审查，通过举一反三的方式，在指出问题和解决问题的过程中，不断提高工作人员的法治思维和依法行政能力。
2、我局以实用、实效为目的，将理论学习与实际工作融为一体，加强法律应用和业务实际操作等技能培养，全面提升工作人员的整体理论素质、业务能力、创新精神和服务意识，2020年每月都开展旨在提高政府工作人员法治思维和依法行政能力的培训或会议。
3、为提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，努力培养造就一支高素质的干部队伍，我局积极制定行政执法业务培训、学法用法等方案并严格监督实施。在时事政治、法律法规、廉洁从政、经验事迹等方面分类开展培训和讨论，着重对与我局工作密切相关的宪法法律法规规章和规范性文件进行学习。坚持“统一安排、自学为主、集中辅导、注重实效”的方法，着重抓好个人自学、集中学习两个环节，采取线上培训和考试、线下学习和考核的办法相结合，采取多种有效的方式组织学习。结合“不忘初心、牢记使命”制度和第一议题制度，通过党组会、理论学习中心组学习会和专题学习会等，认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议的重要讲话精神。2020年我局先后举办了行政执法知识讲座和城市管理专业法律知识讲座培训各1次，组织全局执法人员参加了由区委政法委牵头组织的行政执法知识讲座培训，有力地提高了执法队伍的法律素质。
二、存在问题
我局2020年法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但同时还存在不少“短板”，还有一些工作需要不断改进、完善和提高。存在的主要问题：一是行政执法人员法治理论、综合素养和执法水平有待进一步提高；二是城乡市容环境执法仍存盲区；三是违法建设治理任务依然繁重；四是执法力量相对薄弱。
三、下一步工作打算
（一）继续提高执法队伍法治理论和执法精细化水平
狠抓业务培训学习。一是积极开展业务培训，继续加强对大队长、中队长等业务技术骨干的大力培养，积极开展业务传、帮、带活动，定期组织有针对性的业务培训，并积极开展军事训练、业务技能比拼、执法技能考核等“岗位大练兵”活动，培养一批业务精通、经验丰富、能够独当一面的技术人才队伍，不断提高我局的执法水平。二是加强行政执法人员的依法履职教育，增强政治责任感、服务意识和法治思维，提升执法精细化水平。进一步转变执法理念、执法手段和方式,减少执法矛盾和冲突。紧密结合城市社会发展实际,科学谋划、精细管理、严格执法、确保实效,不断提升城市建管水平;注重深入社区、参与社区共建共治共享,注重回应群众诉求,创新为民服务机制,全力推进城市管理难题顽症治理,力争进一步提升职权履职率、群众的满意度和支持度。
（二）加快推进城乡市容环境精细化管理
下足绣花功夫，全力抓好常态化巡查管控，建立健全城市管理网格精细化勤务管理制度和标准规范体系，着力提升城乡市容环境品质。全力打好蓝天保卫战，进一步加强对建筑施工工地泥头车遗撒污染、扬尘污染、施工扰民、非法倾倒垃圾、烧烤摊档油烟污染等污染环境行为的监管和打击力度。
（三）全力打好违法建设治理攻坚战
实施好违法建设治理专项行动，核实违法建设底数、建立完整台账。落实好在建违法建设快速拆除工作机制，加大科技手段运用，及时查处新增违法建设，守好新增违法建设“零增长”红线。持续开展专项整治，扎实开展影响公共安全、人居环境、发展环境、生态环境、社会治理领域违法建设整治，突出抓好重点项目用地抢建、破坏生态环境、违法用地图斑等违法建设清拆“销号”，采取有力措施，加快推进存量违法建设处置进度，确保全年拆除、分类处理存量违法建设目标任务完成。
（四）稳妥配合推进镇街综合行政执法体制改革
落实镇街综合执法体制改革要求，制定街镇区职能区分和工作事项边界、职能清单，做好与行政处罚权的配套衔接；落实局新的“三定”方案，推动综合执法改革逐步实现基层一支队伍管执法，做好机构调整与人员分流过程中的思想稳控等工作，稳妥配合推进镇街综合行政执法体制改革工作。
（五）加强执法过程音像记录
严格按照《湛江经开区城市综合管理局行政执法全过程记录制度》，加强对执法人员业务培训，不断提高行政执法业务水平，进一步提高行政执法音像记录水平，保证音像记录材料质量，为复议、诉讼案件提供充分的证据材料，降低败诉率。
湛江经济技术开发区城市综合管理局
2021年2月25日