2019年，党政办认真按照湛江市、开发区管委会决策部署和有关法治政府建设要求，对照《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，紧紧围绕区党委、管委会工作中心，深入推进依法行政，加快建设法治政府，着力推进制度建设，着力强化执法监督，着力化解矛盾纠纷，政府法制工作取得新进展，为全区经济和社会发展提供了有力法治保障。
一、主动谋划，推进法治政府建设
（一）认真谋划法治政府建设。为深入推进法治政府建设，按照区管委会的要求，党政办向全区各单位转发了《广东省法治政府实施纲要（2016-2020年）》、《湛江市人民政府贯彻落实〈广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）〉实施意见》，并根据《湛江市2019年依法行政工作要点（征求意见稿）》，修改下发了《关于印发<湛江经济技术开发区2019年度依法行政工作要点>的通知》(湛开办〔2019〕157号 )，明确了我区推进政府依法行政的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施。
（二）完善依法决策机制。由于我区东海岛的建设发展，许多大项目正准备上马实施，党政办积极组织我区新域、东投、园区等项目业主单位学习《湛江市重大行政决策规则和程序规定》（湛府办〔2010〕6号）、《印发湛江市重大行政决策听证和合法性审查制度的通知》（湛府办〔2010〕7号）、《湛江市人民政府办公室关于公布2019年度重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》等文件，明确重大事项必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序方能作出决定。
（三）坚持领导干部学法制度。为进一步推动我区领导干部学法、用法，提高领导干部依法决策、依法行政的能力和水平，党政办起草下发了《湛江经济技术开发区2019年度领导干部学法计划》，重点学习了：1、《中华人民共和国城乡规划法》；2、《中华人民共和国环境保护法》；3、《中华人民共和国预算法》；4、《中华人民共和国安全生产法》。
（四）全面推行政府法律顾问制度。为切实推进依法行政，规范和完善政府法律顾问工作，2016年初由开发区编办下文成立了开发区法律顾问室，聘请5名律师组建了开发区法律顾问团体。2019年，区法律顾问团体在开发区重大决策、防范法律风险、重大投资项目、重要合同签订上继续发挥了重要作用。根据中共湛江市委办公室、湛江市人民政府办公室印发《贯彻落实〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉重要措施分工方案》的通知要求，全面推进政府法律顾问制度。
（五）抓好政府法制信息宣传。围绕开发区法制宣传工作，党政办不断拓展宣传渠道，突出信息宣传的典型性、时效性和新闻性，将法制宣传与复议应诉、行政执法监督等业务工作结合起来，为全面推进依法行政和加快法治政府建设营造了良好的舆论氛围。指导我区妇联2019年3月8日在泰华大厦二楼的反家暴宣传活动，参加了区创文办举行的志愿者活动，进行了法制宣传和法律咨询活动。
二、健全制度，提升制度建设质量
（一）开展《广东省行政规范性文件管理办法》贯彻落实情况检查工作。根据《湛江市人民政府办公室关于开展全市规章规范性文件清理工作的通知》（湛府办〔2019〕5号），党政办牵头开展了我区各部门相关文件的清理工作。
（二）加强规范性文件审查、备案工作。严格规范性文件制定工作程序，对文件的合法性、合理性、可操作性进行认真审查把关。党政办2019年审查区规范性文件4件，部门规范性文件2件。
三、定分止争，全力化解矛盾纠纷
（一）发挥行政复议主渠道作用。坚持敞开大门，依法受理行政复议申请，多举措推动复议办案，化解社会矛盾。2019年，党政办共收到行政复议申请25件，受理23件，在办案过程中，始终坚持从保护当事人切实利益和解决纠纷的角度出发，把好案件事实关、证据关、法律适用关，切实做到依法审查、公正裁决。有两宗复议申请不属于受理范围，经党政办同志耐心做解释工作，当事人撤回申请。
（二）认真代理行政和民事应诉案件。2019年，党政办共代理开发区管委会行政和民事应诉案件28件。在办案过程中，党政办坚持对每一件案件都做到了高度重视，要求对每个案件必须及时、全面、规范地整理、收集证据、依据和其他有关材料，分析、研究争议焦点，认真起草答辩状、质证意见等法律文书，按照法律规定的时限和要求提交法院，参加法院庭审，依法维护政府自身合法权益。并且在行政诉讼中，尽可能落实行政机关负责人出庭应诉。
四、规范执法，提高行政执法水平
（一）开展案卷评查工作。2019年5月，为进一步规范部门行政执法行为，提高行政执法水平，结合湛江市对我区的依法行政考评，开发区党政办组织开展了开发区2019年度行政处罚、行政许可案卷评查工作。抽取了区人口局、区农业局及区住建局共三个执法单位8宗行政处罚案和17宗行政许可案，共25宗案卷进行了评查。最后作出《关于湛江经济技术开发区2019年行政执法案卷集中评查情况通报》（湛开办〔2019〕115号），对评查中发现的问题逐卷向送评单位发送了整改意见。
（二）开展信访案件办理专项督导。为进一步提高我区信访案件办理质量，规范信访案件办理程序，促进我区信访部门依法行政，党政办抽取了我区信访部门2019年编号1-6号的信访件，共6宗案卷。按照中华人民共和国《信访条例》和《广东省信访条例》的要求，从信访办理主体、信访回复内容、信访办理程序、法律适用、文书制作、案卷归档等方面对信访件的办理情况进行了全面检查督导。从检查结果来看，我区各信访部门基本做到信访办理主体合适、信访回复事实清楚、信访办理程序正当、适用法律准确、文书制作规范和案卷完整齐全，所有信访件都按时办结。各单位信访部门信访资料逐步实现从杂乱缺失到系统规范的转变，信访案件一案一卷制度逐步实行，案卷内容逐步齐全。反映了我区各单位信访部门法治意识增强，体现了信访人员业务能力和办理信访案件水平不断提高。但也出现个别案件办理程序违法，信访主体引导错误等问题。
五、认真履职，全力服务经济发展
（一）加强重大合同审查。2019年，党政办共审查全区各单位重大合同287份，合同标的额达34亿元。在审查合同时，党政办严把合同审查程序，从合同的格式、主体、主要内容、规范用语以及所参考的法律依据等各个方面予以认真审查，确保合同草拟稿的基本格式不走样、基本内容不漏项、基本用语不外行，从形式上到实体上均具备合同的基本要件，保证合同的合法性、专业性。同时突出审查重点，以国有资产出让、招商引资、合作开发等重大的政府民事合同为重点，尽力堵塞法律漏洞特别是合同履行中可能出现的风险点,为合同的深入洽谈和正式签订提供有力的法制保障。
（二）高效优质办理涉法事务。在参与处理涉法事务中，注重调查研究和合法性审查，准确及时提出法律意见和建议，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，为区管委会依法决策出谋划策，有效促进政府决策的民主化、科学化和法制化水平。2019年，党政办共处理我区融资、招商引资协议书文本及扶持政策审查等重大涉法事务22件，在有效防控政府经济安全、金融风险、规范招商引资、确保国有资产增值和社会不稳定因素方面发挥了积极作用。
六、认真做好市依法行政考核
党政办牵头我区各执法单位，认真做好湛江市政府对我区的依法行政考核，按照考核评分表，汇总完成了我区依法行政考核台账。因准备充分，我区在湛江市依法行政实地考核中名列第一。
七、2020年工作计划
一是继续加大法治政府推进力度。以市依法行政考评工作为抓手，围绕考核指标，抓重点、强弱项、补短板，因地制宜，落实举措，通以考促建，大力调动全区上下依法行政的积极性，不断促进全区法治政府建设水平的提高。
二是继续做好行政争议预防化解。继续依法做好行政复议工作，积极应对行政诉讼，努力将矛盾化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序内。定期分析行政复议、诉讼“两高一低”情况，加大整治力度。同时，进一步健全行政调解机制，引导政府法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面发挥更有实效的作用。
三是继续加大行政执法监督力度。全面推行行政执法“三项制度”（执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度），强化科技、装备、信息化在行政执法中的应用。多维度开展行政执法监督，逐步建立起常态化、长效化行政执法监督体系。
四是继续加强法制研究、培训与宣传。深化当前法治政府建设的热点、难点问题研究，通过实地调研、数据分析、形势研判，形成理论研究成果，为区管委会决策提供参考。按计划开展业务培训，提升全区行政执法水平。加大信息报送、宣传力度，积极营造法治政府建设的浓厚氛围。
湛江经济技术开发区党政办公室
2019年12月28日