根据区党委巡察工作统一部署，2022年3月1日至4月15日，区党委常规巡察第一巡察组对我局党组开展了为期一个半月的巡察。6月13日，区党委常规巡察第一巡察组向我局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作要求，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、强化政治担当，积极主动扛起主体责任
坚持以政治建设为统领，要求以上率下、全员参与，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。
（一）强化巡察整改工作领导。局党组对反馈意见高度重视，照单全收，深入剖析原因，立行立改。为了确保整改工作落实落细，成立巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，其它党组成员任副组长，各科室负责人为成员。 2022年6月份以来，召开5次巡察整改专题党组会议和1次巡察整改专题民主生活会，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
（二）细化责任分解。召开党组扩大会，对巡察组指出的三个方面11项问题，全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，研究制定了具体的整改措施，形成了局党组《关于落实区党委第一巡察组反馈意见的整改方案》；同时根据巡察反馈问题整改清单，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确完成目标和时限，确保事事有人管，件件有落实，保证了整改工作有力开展并取得阶段性成果。
（三）严格责任追究。巡察整改工作领导小组全面掌握整改工作情况;建立了整改落实督查台账制度，对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。对整改不力，推诿扯皮，在完成时限中没完成的科室责任人坚决追责，严格问责。
二、巡察反馈意见整改落实情况
区党委常规巡察第一巡察组向区旅游局党组反馈了三个方面11个问题和不足。区旅游局党组对反馈的意见诚恳接受，坚决落实“党要管党、从严治党”要求，压实责任，认真整改。
（一）对政治站位不高，贯彻上级重大决策部署不到位方面问题的整改
1.关于政治理论学习不深入问题。
（1）针对学习贯彻习近平总书记关于文化旅游工作的重要指示批示精神不够深入问题。全面排查总结分析局党组在抓政治理论学习方面存在的短板与不足，充分发挥党组理论学习中心组的示范带动作用，深入落实第一议题。7月22日邀请了专家围绕《习近平总书记关于文化旅游工作重要论述》进行授课，局全体干部职工参加。大家深入学习贯彻习近平总书记关于文化旅游工作的重要指示批示精神，并结合自己工作岗位撰写了个人学习心得体会。
（2）针对学习缺乏主动性的问题。运用好学习强国平台，在全局党员干部中营造浓厚的政治理论学习氛围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不断培养自主学习的主动性，定期收集全局党员干部学习心得，张贴在学习园地宣传栏处，加强学习强国的自觉性。要求工作人员每天学习分数必须达到20分以上，实行每周通报，对达不到学分的人员，进行批评教育或者谈话提醒，不断提高人员学习的主动性，让学习强国成为我们日常工作的必备的任务之一。“学习强国”平台使用率和得分率大幅上升，10月26日，我局获得全区2022年度“学习强国”学习平台优秀组织奖，2位同志分别获得学习积极分子、优秀供稿员称号。
（3）针对学习形式单一的问题。进一步丰富学习形式和载体，邀请专家开展《旅游法》《体育法》专题讲座学习;局班子成员定期开展带学讲党课活动；与结对党支部明哲社区党支部联合学习《习近平谈治国理政》第四卷，并现场交流学习心得；组织全局党员前往红色教育基地湛江市博物馆开展主题党日活动，活动后全体党员撰写心得体会；督促干部职工积极参与在线学习和“钉钉”的学习，在线学习的个人自学内容要求50个学时以上，必须在十一月份前完成，脱产学习内容的90学时由办公室根据区的学习计划认真做好安排，没有达到学习要求的，年度考核不能评优评先。通过各种形式的学习，不断加深党员干部对习近平总书记重要指示批示精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟与贯彻。
2.关于履职尽责不到位问题。
（1）针对我区“十三五”期间三个全域旅游发展项目没有落实，旅游项目推进工作缓慢，招商引资能力不足，项目启动跟踪不到位的问题。一是在区党委、管委的正确领导下，我局加大招商引资力度，密切与投资主体对接，分别与保利华南实业、北大青鸟集团签订了超百亿元的东海岛国际海洋度假区项目和硇洲岛全域旅游开发项目合作框架协议。二是结合当前政策优势和我区资源实际，积极推进民宿产业发展，助力乡村振兴，取得了阶段性成效。在我局积极协调推动下，民安和风海岸民宿综合体项目已完成1000万元投资建设，硇洲存亮湾也新建滨海民宿40多家，对助力乡村振兴起到了示范带动作用。
（2）针对策划宣传推介工作不到位的问题。一是通过“走出去，请进来”的策略，多次组团参加国际旅游产业博览会、国际旅游展文化、旅游产业投融资对接会、广州文化产业交易会等大型展会，探讨疫情防控和全域旅游背景下文化和旅游业新挑战、新机遇，开拓客源市场，借助各大型展会的平台，宣传推介我区文化旅游资源和特色文化旅游产品，推动文化和旅游业平稳健康发展。二是制作经开区旅游宣传片《心中的乌托邦》，在湛江云媒、网易新闻、东海之声云媒、湛江旅游、湛江经开区官网等主流媒体及公众号平台发布，积极对我区的文化旅游资源、发展前景等进行宣传推介。
（3）针对龙海天历史遗留问题处理不力的问题。一是我局组织力量对龙海天景区所有土地权属、物业进行摸底排查,分门别类进行梳理登记；二是提升景区的服务质量，投入80多万，在景区增加一个容纳130部小车停放的停车场和完善游客服务设施；三是为改善景区基础设施、配套设施，满足游客的期盼和需求，2022年10月14日向区发改局发函《关于审批东海岛龙海天景区综合整治提升工程项目建设的函》，得到批复，同意该项目的立项。
3.关于文体服务能力不强问题。
（1）针对体育设施“重设轻管”的问题。一是文体科对辖区各镇街的体育设施进行全面检查，核对，及时发现问题予以纠正，找回东山街道东山圩丢失的1张乒乓球台，个别村庄闲置的乒乓球台安装在群众出入方便的场所，提高体育设施的使用率。二是进一步完善了体育设施管理制度，印发了《关于进一步加强湛江经开区全民健身器材使用和管理工作的通知》，分别明确旅游局、镇街文化站和各村（社区）对全民健身器材安全使用和管理工作的职责，要求进一步加强全民健身器材的管理工作及监督检查工作，充分发挥健身器材的功能作用，全面提升健身器材服务效能。
（2）针对图书馆服务不到位的问题。争取向区编办解决合同工编制3名，落实了专人管理，改变图书馆的开放仅靠我局几名干部轮值开放的局面。增加了在星期六、星期天开放的服务，图书馆的环境和服务质量大幅提升，得到周围居民的肯定，今年没有接到一宗投诉。
（3）针对镇街文化站人才欠缺，基层宣传文化阵地作用发挥不充分的问题。加强对各街镇综合文化站督促和指导，向各镇街发出《关于提升我区镇街文化站综合管理能力的建议函》，建议各镇街对文化站管理业务不熟悉和年龄偏大的人员进行岗位调整，加强对文化站督促指导各镇街文化站完善各项管理机制，充分发挥基层公共文化服务效能。
4.关于意识形态工作不扎实问题。
（1）针对意识形态责任落实不到位，研究部署少的问题。将意识形态工作纳入局党建、领导班子民主生活会、日常工作巡查、领导干部履职尽责范围。同时做到“三报告”，即每年至少召开2次专题研究意识形态工作，汇报1次意识形态工作，及时向有关部门汇报意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。坚持做到意识形态的工作的常态化、制度化，把分析研判、自检自查、理论学习等经常性工作做到平时，不搞敷衍、不搞突击补资料，做到基础工作做得实、管理工作规范化。
（2）针对“扫黄打非”等重要意识形态工作内容缺少汇报的问题。一是局主要领导已组织分管领导及各科室负责人对“扫黄打非”等重要意识形态工作进行部署，专题组织学习了习近平总书记关于加强新时代意识形态工作的重要讲话和指示批示精神，统一思想认识，层层签订了责任书。二是对照检查本单位抓好意识形态工作存在的问题短板，建立了问题清单，并对照落实整改。三是积极主动向区党委汇报工作开展情况。8月26日，局党组书记向区党委扩大会议汇报今年以来我区“扫黄打非”工作落实情况，并提出下一步的工作建议。会议强调要增强做好“扫黄打非”工作的责任感和使命感，建立健全协同机制，严格落实各项措施。今后，我局按照会议部署要求，落实落细各项工作措施。
5.关于对上一轮巡察反馈问题整改不力问题。
（1）针对在严格执行用人选人工作制度上，工勤人员担任科室负责人现象的问题。2021年原行管科科长抽调到区政数局筹备领导小组办公室，该科室一直由工勤人员负责。召开党组会议专题学习了习近平关于巡察整改工作的重要指示批示精神，统一思想认识、提高政治站位，切实增强抓好巡察整改的政治责任感。通过党组会调整分工，由分管副局长兼任行管科负责人。
（2）针对在没有政策依据支持的情况下，使用财政资金发放津补贴的问题。一是对该问题进行认真倒查，属于财务管理不规范的，加以整改规范，对没有政策依据支持，使用财政资金发放津补贴的情况坚决予以清退，并对相关责任人进行批评教育、谈话提醒，共清退7.14万元；二是完善相关的规章制度。针对巡察反馈问题，进一步完善了局人事管理制度、财务管理制度，没有政策依据的津补贴今后一律不能发放。
（二）对全面从严治党主体责任落实不到位，“四风”问题仍然存在方面问题的整改。
1.关于党风廉政建设主体责任落实不到位问题。
一是切实压实党风廉政建设主体责任，党组书记带头落实党风廉政建设主体责任，6月10日党组书记主持召开了全面从严治党工作会议，会议传达学习了省第十三次党代会精神，总结上半年局党风廉政建设和反腐败工作，研究部署下一阶段任务。二是加强党风廉政和警示教育，6月24日邀请广东海洋大学教授做了题为《从严治党》专题讲座，辅导党员干部深入学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等重要内容，要求干部职工认清新形势，把握新要求，将党纪条规刻印在心上，树牢规矩意识和纪律意识。三是加强干部职工的监督提醒，党组书记对分管领导及各科室负责人进行了谈心谈话。
2.关于违规提高临聘人员待遇问题。
（1）针对擅自提高临聘人员工资的问题。组织全局人员对劳动法的学习，认真倒查整改，违规提高临聘人员工资已经停发，5名临聘人员违规发放的3个月款项8700元已经退回单位，同时进一步完善财经管理制度并严格执行，坚决杜绝“擅自提高临聘人员工资”等类似情况发生。
（2）针对擅自增加合同工绩效的问题。一是合同工每人每月200元的绩效从2022年1月开始已停止发放。严格按照相关规定执行，对没有政策依据的津补贴一律禁止发放。二是建章立制。进一步完善局财务管理制度，根据《劳动法》制定合同工加班管理制度，依法依规落实好临聘人员福利待遇。
3.关于财务管理不规范问题。
（1）针对存在白条入账现象问题。认真倒查，对存在的白条入账的问题查找原由，已完善了相关入账手续。局党组书记对财务人员进行严厉批评教育，会计人员对自己未经领导审批违规在局记账凭证中复印借据，冲抵单位借款的行为在局党组扩大会议上做出深刻检讨。
（2）针对补助不规范的问题。2020年3月对龙海天景区25名女职工每人发放200元的“三八妇女节”补助共5000元已全部清退回单位。严格按照相关规定执行，对没有政策依据的津补贴一律禁止发放。
（3）针对报销不规范问题。进一步完善了《湛江经济技术开发区旅游局财务制度》，严格执行财务管理制度和财务开支审批制度。财务开支事项发生时，必须取得合法有效的原始凭证，严禁自制付款凭证报销入帐，要凭合法、合规的原始税务发票报销。
（三）对执行选人用人制度不严，机构管理不规范方面问题的整改
1.关于人员招聘程序不规范问题。
针对录用人员不上党组会议讨论，无相关党组会议记录和会议纪要的问题。一是认真倒查，对涉及的1名录用人员已予以劝退。二是组织干部职工学习《党政干部选拔任命条例》和《经开区旅游局“三重一大”集体决策制度》，加强人员招聘的规范管理，定期检查督促，建立好会议记录等台账，强化内部管理，层层抓好落实。通过整改，规范了对人事、招聘等各项的党组会议纪要和会议记录。
2.关于讨论干部任免事项记录不全问题。
严格按照《党政干部选拔任命条例》和《经开区旅游局“三重一大”集体决策制度》，规范干部任免事项记录，加强局相关工作人员的培训，加强业务学习，到区委组织部向业务骨干上门请教，不断完善和规范干部任免的各类记录和会议纪要。
3.关于内部机构不顺的问题仍然存在问题。
一是向区管委会提交《关于移交湛江经济技术开发区东海岛龙海天旅游发展有限公司的请示》，区管委批示：鉴于该公司债权债务、应收应付不清晰，理清内部关系和债权债务后，在视情注销公司。我局已请湛江市律德会计师事务所有限公司开展专项审计工作。二是龙海天景区作为经开区唯一的省级旅游度假区，“湛江八景”之一，滨海旅游别具一格，吸引了大量的游客。为了满足游客的需求和旅游行业的安全有序，安排局对应的业务科室加强景区环境整治、安全救护等各项工作，不断提升景区的服务质量，维护景区良好的环境秩序。
三、立足长远，持续推进，巩固提高整改成果
虽然我局党组在巡察整改工作取得阶段性成效，但与区党委的要求相比还存在一些差距，下一步局党组将继续强化党的领导，加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进各项工作。
（一）持续抓好整改，全面落实整改措施
我们将继续把落实整改工作作为当前和今后一段时期的重要工作，坚持全面整改。对已初见成效的整改工作，要长期坚持，紧盯不放；对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对正在整改的工作，要按照要求，积极抓紧整改，确保巡察反馈的问题事事整改到位、件件落到实处。
（二）建立健全长效机制
采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，进一步强化权力制约和制度的规范，建立长效工作机制。对巡察整改工中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系，防止问题反弹回潮。
（三）做好结合文章，全面转化整改成果
我们将抓住巡察整改的契机，及时总结整改经验，补齐短板，巩固整改成效，推动工作科学化、制度化和长效化，进一步促进全面从严治党主体责任落实落细，促进干部职工作风建设全面提升，有力有效推动经开区文旅体事业高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0759—2968116；邮政地址：湛江经济技术开发区东山街道东海大厦601室，电子邮箱：zjkfqlyj@126.com。